Товары и упаковка: новые требования по сбору отходов и основания для освобождения от этой обязанности |
Организации, в результате деятельности которых образуются отходы товаров и упаковки, должны соблюдать широкий перечень требований законодательства по осуществлению сбора, хранения и обращения с отходами.
С 1 июля 2020 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее — Указ № 16), принятый взамен Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления».
В развитие Указа № 16 было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» (далее — Постановление № 388).
В свою очередь, Совмин постановлением от 06.01.2022 № 9 внес изменения в Постановление № 388 (далее — Постановление № 9).
Большинство корректировок вступает в силу с 1 апреля 2022 г. Таким образом, за I квартал 2022 года отчет по отходам товаров и упаковки (30 апреля — последний день представления отчета по отходам товаров и отходам упаковки за I квартал 2022 года) будет подаваться по старым правилам.
Рассмотрим основные новшества, которые потребуется учесть с II квартала текущего года.
Документы, подтверждающие возникновение правовых оснований для освобождения от обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки
В большинстве случаев, установленных ч. 2 п. 1.1 Указа № 16 и п. 3 приложения 1 к Указу № 16, юридические лица и ИП должны указывать сведения об обстоятельствах, повлекших освобождение от обязанности по обеспечению сбора отходов, т. е. в отчете необходимо проставлять признак освобождения (льготы), а также представлять подтверждающие освобождение документы. Перечень документов установлен приложением 2 к Постановлению № 388.
С целью упрощения процедуры освобождения Постановлением № 9 данный перечень скорректирован. В частности, внесены следующие наиболее значимые изменения:
1. Для производителей и поставщиков, которые реализуют товары и товары в упаковке государственным органам и некоммерческим организациям, не нужно будет запрашивать у таких некоммерческих организаций копии их свидетельства о государственной регистрации и устава некоммерческой организации. Достаточно будет представить только копию той части устава некоммерческой организации, где указано ее наименование, местонахождение, цели и предмет деятельности (абз. 3 и 4 п. 2.2 приложения 2 к Постановлению № 388).
2. Установлен перечень документов, подтверждающих освобождение для производителей и поставщиков медицинской продукции в упаковке и товаров, являющихся комплектующими для медицинской продукции, которые применяются (реализуются) отдельно (п. 3 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9):
-
свидетельства (копии свидетельств) или сведения о государственной регистрации ввозимой медицинской продукции в упаковке и медицинской продукции, для применения в составе или совместно с которой предназначены комплектующие;
-
документы, содержащие сведения о функциональном назначении комплектующих.
3. Для производителей и поставщиков товаров и товаров в упаковке, которые вывозятся ими самостоятельно, чтобы подтвердить наличие оснований для освобождения от обязанности по сбору отходов при вывозе товаров за пределы Беларуси, можно будет представить не только копию декларации, оформленной на бумаге, но и копию формы внешнего представления электронной декларации (п. 5.1 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9).
Кроме того, им не потребуется представлять договор (контракт), на основании которого вывозятся товары (абз. 3 п. 5.1 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9).
4. Производителям и поставщикам при вывозе товаров за границу через посредника не потребуется получать от последнего копии договора (контракта), на основании которого происходит экспорт (абз. 4 п. 5.2 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9). Корректировка вызвана тем, что получить такие документы довольно затруднительно, поскольку они содержат информацию, которая относится к коммерческой тайне.
Кроме того, таким производителям и поставщикам также можно будет представить не только копию декларации, оформленной на бумаге, но и копию формы внешнего представления электронной декларации (абз. 5 п. 5.2 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9).
5. Производители смогут подтверждать освобождение от обязанности по Указу № 16 в части произведенных изделий из пластмасс и полимерной упаковки при условии использования в процессе их производства в установленном объеме отходов пластмасс, собранных в Беларуси, или произведенных в республике вторичных полимерных материалов в том числе:
-
договором, на основании которого приобретены вторичные полимерные материалы;
-
первичными учетными документами, подтверждающими приобретение материалов;
-
копиями сертификатов продукции собственного производства, выданных производителю вторичных полимерных материалов, или иных документов, содержащих информацию о стране происхождения;
-
копиями выданных производителю вторичных полимерных материалов лицензий на использование отходов 1–3 классов опасности (если они требуются) и свидетельств о включении объекта по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов (абз. 1–4 п. 6 приложения 2 к Постановлению № 388, п. 1.1 Постановления № 9).
6. Производителям и поставщикам товаров не требуется включать в договор конкретные формулировки положений о цели приобретения товаров покупателем, достаточно будет лишь указать цель приобретения, которая соответствует условиям освобождения от обязанности по сбору отходов, определенным в приложении 1 к Указу № 16 (п. 2.2, п. 3.2, п. 7.2, п. 9.2, п. 10.2 приложения 2 к Постановлению № 388; п. 1.1 Постановления № 9).
Товары и упаковка, на которые распространяются требования Указа № 16 и размеры платы за организацию сбора, обезвреживание и (или) использование отходов товаров и упаковки
В приложение 4 к Постановлению № 388, которым установлен перечень товаров и упаковки, на которые распространяется обязанность по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, и определены размеры оплаты, Постановлением № 9 также были внесены изменения.
1. В группе 2 «Изделия и упаковка из пластмасс» уточнено, что в отношении некоторых объектов возникновение обязанности по сбору отходов определяется не только их бытовым назначением, но и их предназначением для использования в качестве упаковки и упаковочных материалов (п. 3, 4, 14 приложения 4 к Постановлению № 388, п. 1.3 Постановления № 9).
2. Вес объектов, поименованных в п. 7, 9 приложения 4 к Постановлению № 388, должен учитываться без учета крепежных изделий, поддонов, стекла, фурнитуры и других частей из материалов, отличных от пластмассы (п. 1.3 Постановления № 9).
3. Группа 4 «Изделия из бумаги и картона, бумажная и картонная упаковка» приложения 4 к Постановлению № 388 дополнена позицией «бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, прочие, нарезанные по размеру или форме, предназначенные для использования в качестве упаковки и упаковочных материалов; изделия из бумажной массы, бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон, прочие, предназначенные для использования в качестве упаковки и упаковочных материалов» (из 4823 90 852 0 и 4823 90 859 7 ТН ВЭД ЕАЭС). Упаковка определяется как кодом ТН ВЭД, так и кратким наименованием. Размер платы составит 130 руб. за тонну. Эта норма вступит в силу с 1 июля 2022 г. (абз. 2, 4 п. 2 Постановления № 9).
Собственная система сбора отходов
1. Пунктом 5 Положения о порядке, условиях применения и требованиях к собственной системе сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, утвержденного Постановлением № 388 (далее — Положение о собственной системе сбора отходов), установлено, что производители и поставщики могут самостоятельно или совместно с другими производителями и поставщиками организовать собственную систему сбора отходов.
При этом Постановлением № 9 уточнено, что при организации собственной системы сбора отходов производителям и поставщикам запрещено заключать договоры поручения на сбор отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки (п. 1.4 Постановления № 9).
2. При применении собственной системы сбора отходов производителями и поставщиками шин и покрышек, камер резиновых в количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование изношенных шин, покрышек и камер резиновых, относящихся к отходам потребления, допускается включать собранные и переданные на обезвреживание и (или) использование изношенные шины, покрышки и камеры резиновые, относящиеся к отходам производства.
При этом эта норма применяется при условии, что общее количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование изношенных шин, покрышек и камер резиновых больше количества собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование изношенных шин, покрышек и камер резиновых, относящихся к отходам производства (п. 6 Положения о собственной системе сбора отходов, п. 1.4 Постановления № 9).
3. Скорректированы нормы по определению даты возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов.
С 1 апреля 2022 г. датой возникновения обязанности по Указу № 16 по произведенным товарам и упаковке будет считаться дата их отгрузки (реализации) на территории Беларуси (п. 1.4, 1.5 Постановления № 9). То есть в отношении товаров (упаковки), вывезенных за границу, обязанность не возникнет, не потребуется и подавать по ним отчет.
Кроме того, в отношении возникновения обязанности при возврате товаров (упаковки) для замены установлено, что обязанность по сбору отходов возникнет в отношении товаров и упаковки, которые отгружаются взамен возвращенных. При этом внесенная ранее (в предшествующие отчетные периоды) плата за возвращенные (для замены, но не для ремонта) товары, упаковку будет возвращаться производителю.
Напомним, что на данный момент дата возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов определяется по дате их отгрузки (реализации) (ч. 3 п. 7 Положения о собственной системе сбора отходов).
4. Пунктом 9 Положения о собственной системе сбора отходов установлено, что производители и поставщики, организовавшие собственную систему сбора отходов самостоятельно, а также юридические лица, осуществляющие сбор отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки при совместной системе сбора отходов, должны зарегистрироваться в реестре организаций, осуществляющих сбор, сортировку, подготовку отходов.
Постановлением № 9 определен срок, в который нужно осуществить такую регистрацию: до представления информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки за отчетный период, в котором применялась собственная система сбора отходов.
5. Увеличен с 50 % до 80 % норматив сбора (обезвреживания, использования) шин, покрышек, резиновых камер (п. 3 приложения к Положению о собственной системе сбора отходов, п. 1.4 Постановления № 9).
Порядок расчета суммы и сроки внесения платы за организацию сбора, порядок возврата излишне внесенной (взысканной) платы и пеней
Новым п. 141 Положения о порядке расчета суммы и сроках внесения платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, порядке возврата излишне внесенной (взысканной) платы и пеней, утвержденного Постановлением № 388, предусмотрен порядок вынесения решения об отказе в рассмотрении заявления о возврате оператором излишне внесенных (взысканных) сумм сбора. Данный порядок предусматривает:
«141.1. в течение 10 рабочих дней со дня поступления оператору заявления о возврате в случаях:
-
непредставления плательщиком информации о выполнении обязанности за какой-либо отчетный период;
-
обнаружения признаков административного правонарушения, выразившегося в неисполнении плательщиком обязанности по обеспечению сбора отходов;
141.2. в течение трех рабочих дней с момента возникновения соответствующего основания для отказа в случаях:
-
представления плательщиком информации о выполнении обязанности (в том числе уточненной) после оформления оператором акта сверки расчетов;
-
пропуска плательщиком срока, указанного в п. 11 настоящего Положения, и (или) непредставления нового заявления о возврате в случае, предусмотренном в п. 13 настоящего Положения.».
Порядок и сроки представления информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки
С 1 апреля 2022 г. изменился порядок заполнения информации о выполнении обязанности производителями и поставщиками в отчете (п. 7–9 Положения о порядке и сроках представления информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее — Положение об отчете), утвержденного Постановлением № 388, п. 1.6 Постановления № 9).
Кроме того, изменениями, внесенными в п. 10 Постановления № 388, установлено, что, чтобы подтвердить количество собранных и переданных на обезвреживание (использование) отходов, потребуется подать не только установленные ранее документы, но и собранные на их основании обобщенные данные учета (п. 1.6 Постановления № 9).
Если плательщик не представит документы, предусмотренные в п. 10 Положения об отчете, будет считаться, что он не подал отчет. Это даст право оператору не учитывать неполную информацию для определения суммы задолженности при расчетах с плательщиком (например, при подаче последним заявления о возврате излишне перечисленной платы).
Порядок выплаты компенсаций, расходов, связанных со сбором, обезвреживанием, использованием отходов
С 1 апреля 2022 г. для выплаты компенсации за применение при производстве продукции, предназначенной для реализации в Беларуси, типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности (далее — экоупаковка), документы будут представляться по новому перечню, включающему (абз. 5 п. 4 приложения 2 к Указу № 16, п. 1.9 Постановления № 9):
-
реестр накладных на отгрузку в Беларуси продукции собственного производства в экоупаковке за отчетный период по форме 12;
-
данные учета поступления и использования при производстве продукции экоупаковки за отчетный период по форме 13;
-
данные учета производства и реализации продукции, произведенной с применением экоупаковки за отчетный период, по форме 14.
Формы этих документов утверждены Постановлением № 9.
С 1 июля 2023 г. в связи с переходом на электронный документооборот документы для получения любых компенсаций должны представляться оператору в виде электронных документов (при наличии у заявителя ЭЦП) (п. 1.9, абз. 3, 4 п. 2 Постановления № 9).
<...>